[好文] 面对恐怖袭击　世界如何应对 [复制链接]

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发表于 2005-7-29 11:52:23 |只看该作者 |倒序浏览

转自：  南方周末

埃及沙姆沙伊赫，在遭遇爆炸的酒店前，人们哀悼遇难者

   7月7日，英国伦敦；7月21日，又是伦敦；7月23日，埃及沙姆沙伊赫。
　　短短十几天中，三起恐怖袭击。
　　密集的恐怖袭击带来什么样的安全挑战和警示？这个世界又该如何应对？
　　本报记者、特约撰稿人采访英国驻华大使、埃及警方、欧盟反恐官员和国内的相关专家，力图从多角度给读者以思考的借鉴。

   记者：您认为恐怖主义的根源是什么？
　　韩魁发：这个问题非常难回答，我想不应简单反应为是因为西方世界做了什么……我认为不能简单地理解成恐怖主义是反对西方政策。
　　记者：伦敦市长利文斯通接受美联社采访时表示，伦敦爆炸的根本原因在于西方国家干涉中东事务，并且在解决外交事务方面采取了双重标准，对此您作何评价？
　　韩魁发(笑)：我想他错了，我想英国许多人都会认为他错了。一些人已经表达过他们对市长言论的看法。关于干涉中东事务的说法，我们在中东问题上采取了积极的态度，努力使以色列和巴勒斯坦实现和平。我们在促进中东和平进程上做了很多工作，我想我们应该那么做，我想我们正努力让那里恢复和平。关于伊拉克问题，我认为我们所做的符合国际法，因为原来伊拉克实行暴政，并违反了联合国的决定。我相信我们所做的每一件事都是公正的，它让中东地区更加和平和稳定。尽管不是每个人都同意这个观点，但是我们仍然这么认为。
　　确实，英国有些人反对伊拉克战争，但英国政府坚信那是对的。我不是十分明白这些人所说的双重标准的涵义。
　　记者：他们所指的应该是西方国家对待穆斯林和以色列不同的态度。
　　韩魁发：至于以色列，我们正在施加压力让以色列从加沙撤军，我们同情巴勒斯坦的处境。我们正在朝实现中东和平的方向努力。我们没有听说任何针对我们作为的反对意见。我们正试着给以色列施加压力以寻求中东问题的和平解决。
　　记者：面临两次恐怖袭击，英国外交政策会有所调整吗？
　　韩魁发：我们确定我们将不会改变外交政策，我们坚决反对恐怖主义，现在一直更加积极地监控日益严重的恐怖袭击。我们确实在阿富汗和伊拉克都有军队，我不觉得这些恐怖袭击跟我们的外交政策直接相关。很长时间来，我们清楚地知道恐怖分子把我们视为主要目标，因为我们是西方国家的领导者之一，我们和美国有密切的关系。
　　如果你在国际社会扮演一个积极的角色，如果你积极参与国际反恐斗争，那么你就有变成攻击目标的危险。
　　记者：面临两次恐怖袭击，英国是否会考虑从伊拉克撤兵？
　　韩魁发：英国的军队将继续留在阿富汗和伊拉克，直到他们完成工作。
　　我们早就明确地表示，以后将由伊拉克政府来执行国防安全职能，如果不需要我们呆在那里，我们绝不会多呆一天，但现在我们不想半途而废。我们相信驻军的数量将会减少，我们期望明年将撤回一些军队，但是现在我们无法确定我们的军队什么时候离开，当伊拉克政府想让我们离开的时候，我们就会离开。但是现在伊拉克政府希望我们呆在那里。
　　记者：你认为这次恐怖袭击造成的最严重影响是什么？
　　韩魁发：我想恐怖袭击促使人们反思他们对待恐怖分子和恐怖袭击的方法，也让人们去思考不同人群之间的关系问题。现在看来英国的经济运转正常，依然强大，至少到目前为止还不能说英国经济遭受了打击。我们欣喜地看到，伦敦的生活还跟从前一样，昨天(7月21日)下午英国女王邀请了4000人在白金汉宫参加一个花园宴会，那是今年的盛事之一。
　　
　　欧洲反恐———在鲜血和分歧中团结
　　
　　□特约撰稿　曹芊(发自比利时布鲁塞尔)
　　
　　无法预计下一个恐怖袭击目标
　　7月20日，荷兰海牙。欧盟警察局(Europol)和欧盟司法部(Eurojust)的反恐高级联席例会，欧盟司法部副检察长兼反恐支队负责人米歇尔·康尼斯(Michele　Coninsx)女士主持，恐怖袭击是会议的重要议题。
　　“欧洲已经从极端恐怖主义的活动基地，变成恐怖主义的袭击目标。谁也无法预料哪个国家、哪个城市将是下一个目标。”睿智理性的康尼斯在比利时南部小镇科隆巴赫接受记者采访时说。
　　近30年间，欧洲一直被极端恐怖分子视为基地，尤其是英国、法国、德国、荷兰、比利时、意大利、西班牙七国。恐怖分子在这些国家避难、筹集基金、宣传、招募人马。
　　有反恐专家认为，基地组织在欧洲的指挥中心目前设在比利时和荷兰。摩洛哥专家达里夫(Mohamed　Darif)认为，摩洛哥及欧洲、沙特和伊拉克的基地组织各指挥中心正扮演着决策者的角色。英、法、德、意、荷、比、西这些国家，正在成为恐怖袭击威胁的目标。在伊拉克战争中的出兵，使英、意、西连同丹麦，成为目标中的目标。
　　欧洲人不得不面对欧洲已是极端恐怖分子袭击目标的现实。
　　康尼斯说，“所有恐怖分子发动袭击的一个共同点，就是找保安最弱的目标下手。”
　　如今机场、飞机的反恐怖安检几乎没有漏洞了，公共交通设施就成了袭击目标。马德里爆炸、伦敦爆炸就是这种演化的表现。
　　
　　在伤痛中加强团结
　　伦敦爆炸后，欧洲各国都加强了安全措施。意大利总理贝卢斯科尼承认意大利现在处于反恐的前线。意大利最新的特别安全措施包括：对嫌疑人的拘留时间从12小时延长到24小时；
　　监控因特网和移动电话资料；警方可以从嫌疑人那里提取DNA样品。同时，意大利的特别国家反恐检控办公室即将成立。
　　法国则加强了边境控制，这也就意味着事实上暂停了允许欧盟国家人员自由流动的《申根条约》。法国总理德维尔潘说，法国已完全动员起来反对恐怖主义，并打算加强移动电话监控，使用闭路电视跟踪。
　　7月13日，欧盟紧急召集内务和司法部长峰会，各国一致同意加快实施打击恐怖主义的措施。
　　欧盟警察局反恐支队提供的情报曾协助了数个国家的21起反恐调查案。“不过司法合作的确比警察间合作要复杂得多。”康尼斯说。2001年欧盟司法部在布鲁塞尔成立，为方便与总部在荷兰海牙的欧洲警察局的合作，2002年欧盟司法部迁址至海牙。
　　欧盟司法部成员均是欧盟25个成员国的高级检察官和法官，熟知各国法律程序和运作。他们的一项重要工作就是加速、保证各国的司法合作顺畅有效。
　　伦敦爆炸后，欧盟司法部正在与各成员密切联系，收集信息。“我们在积极准备，一旦英国司法部门需要配合，相关的成员国都会给予协助。”作为欧盟司法部反恐支队的负责人，自伦敦爆炸以来，康尼斯的手机一直保持24小时开机，不敢有丝毫懈怠。
　　
　　恐怖主义新特征
　　“我们的反恐战略、战术在改变，恐怖分子也在改变。”20年前从法学院毕业后，就一直从事反恐工作的康尼斯说。
　　恐怖组织是由组织者、支持者、行动者和基金组成的网络，每一个链条下面都是无数的小组织单元。这些小组织单元分布广、数目多、行动迅速。斩掉一个，另一个就会补上。要粉碎一次恐怖袭击，不摧毁链条的数个组织是不起作用的。
　　通过今年4月瑞典审判的两名恐怖分子案例，欧洲的反恐专家发现，恐怖分子不再大规模地调集金钱，而是由数人、数次、跨数国、携小数量现金，集少成多。这令追踪恐怖活动基金的活动变得更加困难。反恐专家还发现，用于制造、购买炸药的花费其实少之又少。恐怖活动的大部分钱都用在招募、旅行和培训上。
　　恐怖分子招募的新人成分也有了变化。康尼斯说，10年前，她在中国给民航的机长们讲课时，可以清楚地描述劫机恐怖分子的特征。比如，男性，20岁左右，来自中产阶级家庭。如今，恐怖分子没有任何共同特征了。他们可能是第二、第三代移民，持所在国国籍，受西方教育。
　　恐怖行动的周期也变得相当短。没有任何恐怖主义倾向前科的新人，被招募后洗脑、受训，然后回去，立刻发动袭击，前后也就半年。有时等情报、警察等机构察觉，找到足够的证据，并采取行动时，恐怖袭击已经完成了。
　　
　　没有最后胜利的战争
　　“反恐战争确实非常难打。不仅是欧盟，全世界都必须合作，从未遭受过恐怖袭击的国家，不等于永远不会列入恐怖分子的目标。”康尼斯说。
　　英国外交部负责反恐事务的国务大臣豪厄尔斯7月22日表示，伦敦连串的爆炸事件暴露了情报分享系统出了“严重的问题”。他说，各国都有强烈意愿分享情报，以了解恐怖袭击的背后动机，但是要真正分享情报还有很多困难。
　　康尼斯也认为加强情报机构之间，以及情报机构与警察和司法界在反恐怖战争中的合作极为重要。这也是欧盟司法部的长期目标之一。“但是这项工作很复杂、很庞大，困难重重。”
　　欧盟的反恐协调官德弗莱斯也担心，已在欧盟通过的措施不能在各国及早付诸实施，因为在欧盟的25个成员国中，有许多国家还没有制定自己的反恐法。
　　欧盟面临的另一个非常棘手问题是在反恐怖与尊重公民权利之间维持平衡。德国最近拒绝了一项在欧盟范围内有效的逮捕令法案，理由是维护德国公民的权益，而德国恰恰是恐怖组织的重要基地之一。虽然以英国为代表的大部分欧盟国家都支持将电话记录保持期延长到一年，人权组织却对此提出异议，而德国、奥地利和芬兰也不乐意将电话记录保持超过3个月。欧盟委员会表示，将在今年9月提出一份有关保存通讯数据的提案，同时还要拟定一个维护个人权利的数据保护法案。
　　作为一个在反恐战争中的协调角色，而非职能机构，欧盟及所属各个反恐组织，要直接面对的其实并非恐怖主义本身，而是内部25个成员的重重分歧。但至少，有一点各国已达成共识：在这场没有最终胜利可言的反恐战争中，需要团结。
　　
　　“魔道”之争
　　
　　□实习生　马立明
　　
　　外交学院的苏浩教授是“9·11”事件的亲历者，当他通过新闻媒体得知伦敦“7·7”爆炸案事件时，很是吃惊，而伦敦二次爆炸“则更出人意料了”。中国现代国际关系研究院反恐研究室主任李伟指出：没有一起恐怖事件，像伦敦的“7·21”爆炸那样，在高度警戒的状态下，相同的方式，在类似的地方，刚好在第一次爆炸两周内发动二次袭击。
　　苏教授分析，后“9·11”时代的恐怖袭击，有个明显的特征是目标国的扩散，恐怖分子进而打击美国的盟友，西班牙、英国、澳大利亚(印尼巴厘岛爆炸针对的是澳游客)等西方国家，接着是埃及、土耳其等阿拉伯国家。反恐，并不是一场常规战争，不是去消灭某个政权。李伟认为，对于全人类来说，我们要做的是反恐斗争，而不是“反恐战争”。恐怖主义的扩散和蔓延，对具体的反恐防备(如信息战、情报战等)是一次难度极大的挑战。尤其值得警惕的是，“9·11”以来国际反恐的深入，恐怖主义势力也随即调整策略。
　　“另外一个重要特点，那就是追求轰动效应。”苏浩说，“打击目标国的政治中心难度较大，但可以选择软目标———中心商业区、旅游区下手，那么平民成了最主要的袭击对象。恐怖袭击将越来越残忍，越来越反人道。”
　　恐怖分子的目的不仅仅是为了杀害一些当地平民和外国游客，更重要的意图在于影响更大范围的人群，使社会动荡，人心恐慌，政府权威下降，阻碍其振兴和经济发展，并指望通过新闻媒介的报道产生轰动效应，挑战和平努力，凸显恐怖分子和恐怖行为的存在，使各国人民承受着沉重的心理压力，生活难以安宁，身家性命面临威胁。
　　不过，专家们都一致认为，现阶段恐怖主义的主要手法还是爆炸、暗杀或投毒，出现大规模高烈度攻击的可能性极低。“核武器？我个人认为不可能。”曾在埃及大使馆工作的世界知识出版社总编辑时延春说，“他们没有政权，没有固定的活动场所，都在‘地下活动’。而且，研制核武器需要极高的技术要求。”
　　“目前以本·拉丹领导的‘基地’组织已经出现了新趋势，即从过去有形的组织逐渐向一种意识形态过渡。”埃及国际反恐专家卡迈勒·沙纳维在接受记者采访时分析说。他认为，“‘9·11’袭击之后，越来越多的恐怖袭击事件都是打着‘基地’的名义去干的。而实际上，那些人们从未听说过的名目繁多的组织不见得都是受‘基地’的直接领导或指示。这些组织很可能是接受了‘基地’的思想，也可以说是意识形态，然后在作案手段上仿效‘基地’的方式。”
　　沙姆沙伊赫触目惊心的事实再次提醒世人：国际恐怖主义的幽灵，正在我们的上空游荡，其行为的突发性、隐蔽性、不加区分性和残忍毁灭性，使它的破坏性日益增大，危害愈烈。为了有效遏制恐怖活动的蔓延，各国应强化合作，标本兼治，果断联手，齐出重拳，严厉打击恐怖行为并全力铲除滋生恐怖主义的土壤。

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