ZT评论：澳技术移民拟作重大变更

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除了英语要求提高，最让留学生关心的就是所谓临时工作签证的问题。据高官说，此类签证不是必须的。就像我们前面提到的一样，只有申请人不能达到通过分，并且希望通过寻找工作满足条件，才需要申请该签证……

唐林律师事务所在研究了移民部长5月9日公布的评估报告后，在5月10日发表了文章《重大变更：澳拟全线收紧普通技术移民》。 5月11日，唐林律师事务所带着许多问题同移民部位于坎贝拉总部的有关高层官员关于此报告的有关细节进行了深入细致的探讨，获得了进一步的有针对性的信息。同时结合我们对法律的理解、调研和思考以及在澳十二多年的移民实践，对读者可能关心的问题即移民部到底要对技术移民作出多大的动作在此展开探讨。

首先需要明确的是上文中提到的报告内容只是澳大利亚几个大学里的学者的建议，移民部并没有打算一字一句、一板一眼的全部实施评估报告中所提出的建议。移民部长也在新闻稿中明确说了，要在随后的3个月内就此报告中的建议在业内广泛征求意见，比如要征求雇主团体、教育机构包括大学、法律部门的意见。唐林律师事务所认为，移民部最该听的是受影响学生的意见。移民部会在听取各方意见后，以此为基础撰写移民条例修订案。据高官反映，新的相关移民政策可能要到年底才能出台，虽然报告中的建议是修订的基础，但不一定所有都是修订后的结果。

需要引起注意的是，移民部高层官员表示，一旦确定实施，也许不会有过渡性措施。即新条例实施后对所有在实施后的才提交的申请都会适用，不会因为留学生什么时间入学什么时间毕业等等而作出不同的安排。这样做，会让已经入学按照现有条例设计为了日后顺利移民而苦心并精心安排学业的在澳在校留学生措手不及，会对这些留学生的人生未来产生在经济上、时间上、就业上等等方面不可估量的巨大负面影响。应该说，如果真没有过渡性措施，新技术移民条例的出台，对在澳在校的学生是最不公平的，对马上要到澳留学的学生是次不公平的，对打算到澳留学的学生也是不公平的。澳大利亚留学的卖点本来就不多，如果不是冲着学完后能留下来移民，许多海外学生还不来呢。现在呢，许多已经来了，有的刚刚来到，还有的快来了，更多的是正计划着来呢。但来了可能不能按原计划通过免除因为具有澳大利亚学历而不再需要的工作经验而获得澳大利亚永久居民了。这是一件多么让人懊丧的事！这让唐林律师事务所想起三年前即2003年两年政策刚刚出台时的情形。刚开始公布的新技术移民条例也没有过渡性措施。但在唐林律师事务所的倡导下，广大在澳在校留学生做起了自己的主人，通过各种渠道，广泛响应、大声呼吁、据理以争，进行了非常具有说服力并卓有成效地的游说，最后导致平素非常强硬的移民部长Philip Ruddock（现司法部长）做出了让步，追加了过渡性措施。时过境不迁，这种敢于并善于为了维护自身利益而挺身而上不达目的誓不罢休的精神正是目前我们所需要的。何况还有的是时间，新条例毕竟尚未出台，正是我们提出我们的主张、呈示我们的顾虑、表示我们的反对、说出我们的意见的时候。
移民部高官表示，作为四大基本条件的英语要求的提高已势在必行，即在新政策下，没有雅思四个六（即最低单项成绩不低于6分）不能技术移民澳大利亚可能不可逆转。而且有可能对所有普通技术移民类的申请适用，包括495SIR边远地区州政府担保类移民。由此，满足条件的申请人，哪怕只是满足495申请条件的申请人应当尽快提交申请，不能再顾虑重重，徘徊不定了。

高官同时表示，新政策下，并非通过澳大利亚学历移民的留学生必须有境内雇用经验方可申请移民，前提是满足通过分120分。也就是说，也没有“涨分” 的想法。报告中所建议的，一是雅思四个六不再获得二十分，而是获得现在只需要雅思四个五就可以获得十五分。不再设英语二十分一项，而是让雅思具有平均七分单项不少于六分的申请获得二十五分。同时，报告还建议，没有至少一年的工作经验就不能获得MODL的分数。这样看，只要英语过硬，申请人还是有可能达到通过分120分。只有在申请人达不到120分，才有必要申请临时工作签证，以获取工作经验以便达到通过分。例如目前学会计年龄30岁以下的单身学生，按照目前的政策，经过两年的澳洲学习可以获得职业60分，年龄30分，如果英文可以通过雅思4个6，20分，澳洲学历5分，加上MODL的分数15分，会有 130分（如果有中国学士学位最为社区语言，还有额外5分，可得135分）。但是如果报告中的建议成为新法律，该申请人就只有职业60分，年龄30分，英文同样水平15分，澳洲学历5分，即使还有社区语言分5分，最多也就得115分。该申请人就必须通过获得所需要的时间工作或考出更高的雅思成绩才能达到通过分。我们下面还要就此例分析如何可能通过临时工作签证获得永居。

唐林律师事务所从高官处还了解到，移民部目前尚未取消通过海外学位证明社区语言（即中国学士以上学历）的奖励分（5分）的想法，尽管报告中是这样建议的。对此建议，唐林律师事务所认为是取消的原因是称得上荒唐的。报告中说的原因，是那些由于出生地的原因而第一学位是通过其母语即中文教学取得的申请人（如来自中国的申请人）比第一学位是通过英语授课取得的但母语不属于社区语言的申请人（如来自印度的申请人）相比，获得不公平的利益。说这是不公平本身就是不公平的。原因很简单，那些通过英文授课获得学位的申请人本身就是因为英文成绩高就获得更高分的新政策直接受益人。同时，社区语言的奖励分的设定是鼓励多元文化在澳的发展。如在报告中一味强调英文的重要，甚至在社区语言分的设定上还强调英文的重要，就不免有些唯英文论和排斥非英文国家申请人的意味，让人想起了半个多世纪前的澳大利亚国策-白澳政策，很难说不是歧视，肯定比之于现政策是一种倒退。移民部如真不支持此建议，倒是值得鼓掌欢迎的，否则移民社区（可能除了印度社区）真可能炸开锅。

关于在澳两年全时学习，针对报告中的建议，有两点需要注意。第一是目前对可以获得澳洲学历10分的要求是学完本科再读硕士或荣誉学位，总数两年就可以了。报告中建议满足此要求必须学习本科就得两年，总数不能少于3年。我们实在看不出本科必须学习两年的，总数不能少于3年的合理性在什么地方。这和普通两年全时学习的要求有冲突。第二，也是需要重点强调的，1年半的课程设置读成两年，不会因新政策的出台而改变。也就是说，如果课程是1.5年12门课的学位，申请人拖成每个学期读3门，读成4个学期，2年，一样满足2年全时学习的要求。和许多自称是专家的人声称的1.5年不能拖成2年读的说法相反，新政策下，一年半课程依旧可以拖成两年读并继续满足两年全时学习要求。详情请看唐林律师事务所的相关文章。

报告中的建议，除了英语要求提高，最让留学生关心的就是所谓临时工作签证的问题。据高官说，此类签证不是必须的。就像我们前面提到的一样，只有申请人不能达到通过分，并且希望通过寻找工作满足条件，才需要申请该签证。
这张临时工作签证到底会是一张什么样的签证？据移民部高官透露，比较大的可能是修订目前的497签证。497签证本意是对那些能够申请境内技术移民（境内海外学生完成了两年全时学习）但是还有些条件没有完全满足，比如评估没有通过、体检结果没出来等等情况下，给予的一个临时的过渡性的签证。由于移民法在2005年的变化，使该类申请人即使在没有满足这些条件下（只要自我声明以经做了，没有结果也可以）也可以申请境内技术移民，497签证的作用不再。事实上，后来唐林律师事务所不再建议申请人申请此签证。把497签证直接改成要实行的新的对海外学生毕业后找工作的签证，可以说是比较方便的。但是这并不是唯一的方案，也可能设立一种新的签证。目前移民部还对此没有确定的认识。

什么人可以申请这种临时工作签证呢？目前报告中的建议，是必须在澳洲学习满2年，提名60分专业职业或提名50分的博士毕业生或者能够获得10分澳洲学位分的申请人。经过和移民部高层官员的确认，移民部也正在考虑是否把申请资格延伸到提名50分专业职业的申请人。我们的理解是，如果一个申请人提名 50分，年龄30分，澳洲学历5分，英文15分，共100分。那么他/她申请工作签证后，经过一年的澳洲工作，英文可以考到7分，还有了一年的工作经验，就可以达到120分。移民部没有理由排除此类申请人，他们对澳大利亚的发展同样会有非常重要的积极促进作用。就这一点，我们会坚持。也许要提名50分职业的申请人一同来要求。

申请临时工作签证都需要什么条件呢？两年全时学习的完成是必须的。如果要求申请人必须为提名特定分数的职业（包括60分和/或者50分），实践中就会出现这样的问题：是否需要申请人必须获得职业评估结果？另外一个问题，如果要求此类签证的申请人必须满足英文的基本条件，是否需要申请人必须在申请前具有合格的雅思成绩（4个6）？如果对这两个问题的答案是肯定的，那么目前的880境内申请都要彻底改变了，因为目前880申请都不需要这些。此类临时签证不可能也不应当比移民签证还要严格。

如果对这两个问题的答案是否定的，那么任何一个在澳完成两年学习的人都可以申请此类签证从而可以获得工作权利，因为都可以申请60分职业评估（过不过是另外一个问题），都可以报考雅思同时声明我可以通过雅思4个6。进一步说，如果不要求雅思，申请人往往会困惑。如前面的会计的例子。如果他/她能考到雅思7分，就能够移民，不需要在澳工作经验，如果考不到7分，但是可以到4个6，他/她就可以申请工作签证。但是由于没有雅思成绩，如何让申请人做决定？如果直接申请永久居民，但是不幸雅思没有到7，分数不够，也可能就不能申请工作签证了。如果申请临时的工作签证，但是雅思满足的25分的要求，申请人就会多浪费了申请费和时间精力。但是如果要求申请同时提供雅思成绩，和移民部一贯政策相悖不说，目前雅思的火爆程度也让很多申请人没有办法在申请人前获得雅思成绩。总之，移民部的此类政策，不论如何定，总会有不完善和不周延的问题。

那么，申请此类签证会有什么程序呢？经过和移民部高层官员的交流，移民部不大可能实行像495似的申请程序，即在申请495时就要求申请人缴纳移民申请费，直至申请移民时再给相应的优惠。对这种新的签证，移民部会按临时居住签证的收费标准接受，申请费和目前的497的申请费没有太大区别。

尽管评估报告中建议此类签证给予申请人18或24月的时间，但是移民部以及比较确认会只给18个月的期限，而且不像495，期间没有满足条件可以延期。此类签证不能申请延长。

最后，如何通过此类签证获得合适的分数从而获得移民呢？报告中提出3种方式：

1． 雅思提高到7分，单科不少于6，可以获得额外10分，语言总分可达25分。这虽然不是不可攀援的难度，但是对于大多数海外学生来说，尤其在短短的一年半的时间大幅度提高英文，难度还是挺大的。同时雅思考试的运气比例还是有的，不正常发挥就会有可能达不到这个要求。

2． 通过在澳洲工作经验至少一年获得额外10分。目前的法律规定只有在过去48月中有36个月的工作经验才可能获得分数（5分或10分）。我们了解到移民部可能要改变此规定，单列澳洲工作经验1年可得10分（具体如何改变，尚无定论）。

3． 完成专业年的培训。这个新概念恐怕是整个新政策中的核心和目的之所在了。此专业年是个研究生规划的培训（Postgraduate Program），谁能主理呢？当然是澳洲的教育机构，而且需要评估机构的认可。要想获得此分数，除了完成2年的全职学习，还要完成此培训，才能获得额外 10分。谁会收益？当然是教育机构和评估机构。这也是为什么教育部长非常高兴支持此方案，许多学校也赞同此方案的原因了。

报告中强调目前已经获得技术移民的海外学生，往往不能在很短的时间找到和他们专业或指定职业相关的工作。正是由于这个原因才推出此建议，尤其是过渡性临时工作签证的建议。但是这是悖论。拿到永居后都不好找工作，单单持有1年半的工作签证就更容易找到工作？现在大部分雇主都要求雇员有永居身份，有永居尚且不见得被录用，何况无永居乎？报告撰写人也可能考虑了这点，所以提出了专业年的概念。这样如果要满足条件，就我们上述的会计的例子，他/她就要再多参加个由教育机构提供的专业年的培训，从而才能获得额外10分，满足通过分。这就意味着，申请人要多给澳大利亚多交钱，多花时间，澳大利亚教育机构和政府又能获得额外收入，以支撑因为公共资金支援不足而陷入财政困境的澳高等教育事业。
澳大利亚移民部在和报告公布的同一天也公布了新的移民财政规划。其中强调技术移民的人数在2006－2007财政年度没有改变，仍然是98000左右，但是增加了4000个配偶移民的名额。需要注意的是在其财政规划中已经确定要实行此新政策，并且移民部预期由于此新政策的实行，移民部的财政收入会在未来4年内减少1600万。

此新政策需要经过讨论后才会由移民部堪培拉高层官员指定立法建议。目前没有立法建议，所以还有很多未知因素。无论如何，作为海外学生，此时再不能两耳不闻窗外事，一心只读不见得是圣贤的书了，必须团结起来，发出自己的声音，争取自己的利益。
需要的是行动。有计划、有步骤、有策略、有章法、有实效的行动。唐林律师事务所将一如既往，完全彻底地站在留学生一边，积极和移民部交涉，为留学生的最好利益服务。