留学生企业优惠政策利弊探析

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Sohu 首页 >> 出国频道   2002-07-03 08:46:25 　　　转自 : 光明网

　　
　　 ■政策杠杆向留学生倾斜

　　新一轮“留学生回国热”，在我国加入世贸组织前后出现高潮。最新资料显示，至今累计已有13万名留学生回国，并继续以每年13％的速度增长。

　　国家建设急需国际化人才。去年5月，国家人事部、教育部、财政部、科技部、公安部联合发文，鼓励海外留学人员以多种形式为国服务。各地政府也积极支持，增开“小灶”，都希望把海外留学人员收罗门下。

　　深圳市每年从财政拨出1000万元、从科技三项经费中拨出2000万元，作为留学人员专项资助金。资助分8万元、10万元、12万元三个档次，平均10万元左右.现在已经资助37家留学生企业，还有20家正在申报。

　　广州市的政策是：只要留学生回国创业，就拨给10万元启动经费；在广州留学生创业园区，凭留学生企业身份免房租两年；其享受的返税政策更是让国内的中小企业“垂涎三尺”———增值税（地方留成占25％）、公司所得税（地方留成占40％）的地方留成部分，3至5年要返回给留学生企业。

　　《北京市鼓励留学人员来京创业工作的若干规定实施办法》在今年1月出台。北京市政府从方便出入境到创办企业，从社会保险、职称评定到留学人员子女上学，都制定了相关的优惠政策。

　　 ■政策“小灶”遭质疑

　　随着各地对留学生企业优惠政策的增多，国内企业的一些质疑也渐渐凸显出来。加入世贸组织后，“国民待遇”成为流行词汇，市场壁垒、政策倾斜、地方保护将作为障碍被扫除，公平、透明、对称的信息和政策背景是今后的市场所需，因此有些企业呼吁取消留学生政策“小灶”。

　　中国人民大学人力资源系何凡兴教授指出，从加入世贸组织后的长远发展看，这种政策倾斜还是应该逐步取消，在与国内企业一视同仁的基础上，按国际操作准则办事，这才符合世贸组织的游戏规则。留学人员回国办企业，客观上已经有很多优势，比如写商业计划书、投标计划，在国外工作过的留学人员更清楚其流程、规则、收益成本曲线、吸引点、着力点，而且多数已经在国外独立完成过此项工作，那么他做起来就会比国内的人员更容易成功。事实上，从按国际规则办事这个角度来讲，留学人员利用其在国外所学所用及其宽广的眼界，无形中比国内人员起点高，双方的起跑线不在同一个档次，起码在短期内是这样。

　　在有的地方，留学生的待遇大大高于国内人才的现状，也会引起负面效应。科技部调研室主任梅永红认为，关键举措是稳定现有科技队伍，要解决他们的安全感。光靠引进国外人才是解决不了问题的，还是得有一支相对稳定的人才队伍。不能引进了“女婿”，气走了“儿子”。

　　 ■留学生更看重创业环境

　　留学生如何看待政策“小灶”？它到底有多少吸引力？是否还有别的方式和途径来支持留学人员创业？　

　　“几年前我们回国，亲眼目睹国内的变化很大，发展的机会很多，于是就有了回国创业的打算。”启明星辰信息技术有限公司的严望佳回忆当初回国创业的心态时说。严博士认为，国家对留学人员回国创业的优惠政策和激励机制，对事业成功起到了很大的帮助作用，比如解决回国留学生及所聘员工的户口、社会保险、社会福利等一系列后顾之忧，还给企业退税。“江泽民主席还亲临公司视察指导，这给了我们的事业很大的支持和鼓舞。留学人员要创办企业成功，和其他国内企业一样，从外部环境上讲，更需要的是良好的创业环境；从企业内部讲，都要从技术积累、市场策略定位、公司管理、财务、人力资源、文化氛围方方面面下功夫，抓紧练内功，尤其是提高核心技术，才是主要的。”

　　大多数回国创业的留学人员都像严女士一样，对国家的优惠政策心存感激，感到政策倾斜是事业成功的润滑剂。他们同时也认为，留学生选择创业地点和方式时，更多的还是考虑该地的投资环境、创业气氛，甚至政府的行政效率等等。

　　教育部留学服务中心投资事务处戴争鸣处长认为，对个人价值体现的追求，在留学回国人员心中是第一位的，当然这里也揉进了中国人特有的爱国情结。而国家的优惠政策，更加坚定了他们回国创业的信心。

　　据戴处长分析，留学生选择回国创业有三种情况：一种是有技术项目，且还在实验室阶段，需要孵化；另一种是有成熟的技术项目，缺乏资金投入；第三种是留学人员本身在国外有企业，想把它做大。这三种情况仔细分析起来，都与国家优惠政策有千丝万缕的联系。第一种要借助国家对高科技园区、孵化器的种种扶持，比如免房租、一定的无偿启动资金等等，再加上国内人力薪金低，这都给企业的孵化创造了方便。第三种留学人员已经有了一定的资本积累，回国后的种种优惠政策大大提高了把企业做大做强的几率。现在比较麻烦的是第二种——缺少资金的这一种。大多数的海归派是技术型的，我们有了相应的优惠政策，如果再有资金，这个圆就会画得很完美，但是目前就是资金这一环节往往不尽如人意，风险投资对留学人员的项目没有把握，不敢投。企业与留学生之间也缺乏信任，一方面，企业担心一些有绿卡的留学人员长着翅膀，说走就走，钱白投；另一方面，留学生又担心企业领导更换，增加了合作的风险。有鉴于此，教育部正着手搭建一个操作平台，既能对留学人员的技术项目进行评估，使企业在选择技术时有凭有据，又能对投资企业加以契约性质的限定，使留学人员心里有底。另外，完善的退出机制也是这一平台的努力方向。

　　据戴处长介绍，在他与留学人员接触的过程中，留学人员更看重的是整体的投资环境、企业运作是否按国际惯例，这些需求，仅仅靠启动金、免房租、免税车、返税是不能满足的。硬性政策的作用是一时的、过渡性的。就目前而言，对留学生来说“有总比没有好”，优惠政策既是我们吸引人才的代价，也是重要的砝码。所以说，目前这种政策的倾斜还是有一定存在合理性的。但是今后这些优惠政策还是应该逐渐淡化。留学人员的薪金、待遇、创业难度系数还是应该由市场决定。

　　旨在展现我国创业投资环境的“春晖计划”、“海外学术休假”制度，对吸引留学人员了解国内经济情况、坚定回国创业信心起了推波助澜的作用。目前，“创业园”是一个热点。据人事部不完全统计，国内仅副省级以上城市就已经建立60多个留学生创业园，可以说，创业园是中国投资、创业环境的一个缩影。据悉，教育部正筹划一个“中国留学人员创业园展示团”，预备10月份出国巡展，使海外留学生和国内创业园有一个双向互动的了解，合作起来更加突出其互补性和有的放矢。据了解，第一站将设在美国。人们预计，通过创造并展示与国际接轨的投资和创业环境，同时提供及时的双向信息服务，鼓励和支持留学生靠实力办企业，将比政策“小灶”更实用、更长远、更有吸引力。