扁废统后第一天/新台湾新闻周刊：不管阿扁废是否废国统 美只在意沟通方式

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扁废统后第一天/新台湾新闻周刊【独家内幕】：不管阿扁废是否废国统纲领 美方只在意沟通方式

无论阿扁是否要废国统纲领 美方只在意沟通方式  

新台湾新闻周刊【独家内幕】

陈宗逸  

第516期  

2006/2/9  

陈总统发表废统论后，国务院与白宫例行记者会的重点根本不是台湾问题，美方真正关注的是，这几年下来，实在不了解台湾政府目前的想法是什么？  
  

陈水扁总统元旦谈话，慎重思考废除国统纲领与国统会，引起台湾社会震撼，亲中媒体大篇幅报导美方反应，甚至引述美国小众媒体，言之凿凿指称，美国总统布希对此相当不满，甚至还说「他又来了？忘了上次是怎么回事？」虽然总统府内和新任外交部长黄志芳，第一时间即跳出来郑重否认此报导，甚至质疑始作俑者「尼尔森报导」（Nelson Report）的消息来源管道有问题。据权威消息来源透露，美方对于阿扁「四不一没有」谈话的反应，主要关注焦点在于「四不」上面。美方认为，有关新宪的主张，可能会对「四不」（不宣布独立、不更改国号、两国论不入宪、不推动改变现状的统独公投）主张有违背，至于「一没有」部分，美方认为国统会与国统纲领，系属台湾内政、甚至是总统职权的问题，国统会的成立是行政命令，总统可以取消，美方根本不重视。

重视四不不关心一没有

据了解，二○○○年阿扁的就职谈话内容，事前确实与美方深入讨论过，而且李登辉前总统也全程参与并且提供阿扁谘询，美方对于「四不」的主张相当重视，前后往来多次敲定。而「一没有」的相关主张，美方几乎没有著墨，甚至并不清楚台湾有国统会以及国统纲领这样的组织与条文。国统会与国统纲领废除问题，系李前总统提供给阿扁的意见，并非美方与阿扁间的默契。所以，此次媒体结合特定政治力量，大篇幅炒作美方情绪，事实上根本不是美方考量的重点。

而美方对于阿扁春节谈话第一时间的反应，其实也与近几年台美之间正式外交管道几乎中断，以及前美国在台协会台北办事处处长包道格匆匆离职，有很大的关系。据指出，[B]美方确实对陈总统的废统谈话有意见，但是有意见的部分并非著墨在统独问题，甚至仅只属于总统职权的国统会与国统纲领废除问题，美方真正关注的是，这几年下来，实在不了解台湾政府目前的想法是什么？[/B]民进党执政六年以来，美方人士透过公开与私下管道，最常询问的也是这个问题。

不解内情冻僵台美关系

台美关系降到冰点，民进党政府执政六年以来，一直没有办法突破这个瓶颈，包道格身为有史以来任期最久的台北办事处处长，却没有办法完全了解台湾政府的思考，美国总统布希派亲信的包道格赴台，跳脱出以往的国务院正常管道，希望从包道格的角度，好好与政党轮替后的民主台湾一起合作，但是包道格赴台之后，据相关人士转述，最想了解的一直都是民进党「施政哲学到底是什么？」只是碍于陈总统周边的对美决策管道几乎关闭，并且被垄断在极少数人的观点里面，包道格最后才败兴而归。在包道格临走前夕，某大报根据外交界人士的消息，再度指陈包道格「回美国求职没人要」，「想留到今年二月十五日再走，为了钜额退休金」，在消息见报第二天，包道格立刻宣布走人，没有跟任何的台北外交圈人士进行传统上的临别拜会，台美之间正式的关系，至此已经降到冰点。而台湾政府在包道格宣布走人后，立刻表示要进口美国牛肉，在包道格个人解读上，也相当负面。

内阁改组之后，某些独派人士与色彩鲜明立委，纷纷要求陈总统检讨驻美代表一职，认为「泛蓝」的现任代表李大维，没有为台湾「仗义执言大力宣传」。相关人士不以为然的认为，许多民进党政府官员或者独派人士，根本搞错驻美代表的角色扮演。因为，驻美代表在那边，是与美国政府建立官式沟通管道，是以传递保守讯息以及稳健操作为思考，美国政府并不希望驻美代表「在公开场合过度活跃」，驻美代表能够第一时间转达台湾政府的做法和意见比较重要，他的功能是为了要让美国政府「放心」，这也是各国大使最基本的功能。相关人士说，就如同包道格在台湾一样，最重要的功能就是传达美国的意见，所作所为要可以让对方政府觉得在预期之内，台湾某些人认为包道格「是统派，对台湾不友善」，其实是对大使工作不了解，「难道要包道格上电视痛骂泛蓝吗？」

外交国防不应再缴白卷

基本上来说，此次华府方面确有不满，但是不满的是无法掌握台湾政府的思维，而非统独本身。相关人士说，美方对于台湾政府的政治选择，并没有什么成见，[B]美方本来就希望台海情势「能够在自己的预期之内」，有什么变化也希望能够第一时间知道，这样才能保护美国利益，保护了自己的利益之后，「才能想看看要怎么帮助台湾？」[/B]在无法预料之下讲出这个东西，陈总统之后会不会因为社会舆论压力，而「缩回去」？美方又该如何评估？如何才能「表对情」？至今一直困扰美方。也有独派人士抱怨美国对台湾不够支持，国务院针对废统论的发言有损台湾。[B]但是事实上，陈总统发表谈话之后，国务院与白宫第一时间召开的例行记者会，重点根本不是台湾问题，美国方面也只是照本宣科重复以往政策，这也是国际政治运作的常态，将这样的常态解读成「不挺台湾」，甚至有独派人士扬言到在台协会抗议，也让美方感到无奈。[/B]

相关人士说，台美关系搞到今天这种地步，用几乎「羞辱」的方式气走历来最有权力的準驻台大使，管道肝肠寸断，加上台湾内部政治紊乱，军事防卫力量一天一天衰弱，民进党政府对于台湾国防安全的规划能力，让人忧虑，如果不从最根本的台美关系开始进行大升级，未来就算换了新的台北办事处处长杨甦隶，重新回归国务院正常管道，台美关系又能够有什么突破？此外，美方认为，民进党一定要积极培养自己新一代的外交与国防安全人才，健全整个党的论述和组织力量，未来才能够走出自己的一条路。这么重要的工作，这六年来几乎缴了白卷。

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引尼尔森报导 动机耐人寻味
这次报导布希总统对陈总统谈话「发脾气」的《尼尔森报导》，在华府政坛是一份发行量虽然不高，品质不甚稳定，但有许多政坛圈内人都喜欢阅读的小众媒体。这份小报专长是臆测华府人事动态，以及流派斗争集结的内幕，虽然报导常常很耸动，但是有时候也很準确。

尼尔森报导最著名的单元，是一个叫做「五角圈内」（Inside the Ring）的专栏，每天都固定登在华盛顿时报里面。这个单元专门瞄準美国国防部内部的大小事情，与相当亲右派的华盛顿时报一起搭配，尤其布希上任五年以来，五角大厦是右派的天下，尼尔森报导的专栏相当受到肯定，国防军界人士几乎每天必读。

但是，尼尔森报导虽然报导五角大厦有一套，但是对于白宫政治内幕的描写，近期有点沦于「小报化」（Tabloidization）倾向，为了冲刺影响力，这是美国媒体普遍的问题。此次大量引述尼尔森报导的是中国时报驻华府记者，据统计，台湾媒体中最爱引用此报报导的，也是这位中时驻美特派记者。

中时报系近期一连串有关引进中资，以及迅速神秘购得国民党党产等问题，已经引起政坛猜测甚至情治单位关注，此次利用美国小报报导，甚至没有明确证据的主张，一路狂打布希发怒牌，甚至大篇幅炒作今年四月布希与胡锦涛会面时进一步「批扁」，以政治操作手法进行媒体打击行动，动作之大已经引起台美双方的关注，政坛相当好奇，中时报系用这么「激烈」的手法来「表态」，背后目的实在耐人寻味。（陈宗逸）