讨论中日WTO诉讼：稀土战争

JD@UVAUID: 3503603

http://www.wto.org/english/news_e/news14_e/431_432_433r_e.htm

http://www.rsc.org/chemistryworl ... -earth-trade-ruling

http://www.nytimes.com/2014/04/0 ... for-china.html?_r=0

3月26日，世界贸易组织公布了美国、欧盟、日本起诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案的专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。

2012年3月13日，日本经济产业省认为中国限制稀土、钨、钼三种原材料出口违反WTO相关规定，请求联合欧盟与美国，向WTO提起申诉。“从日本申诉的那一刻开始，中国政府就已经输定了，因为违规是既定事实。”对外经贸大学中国WTO研究院院长张汉林向重庆青年报记者表示，这场关于稀土的争议，从开始的那一刻就已经输了。

为什么会输？早在2012年3月20日的《法制晚报》上，便刊登了社科院财经战略研究院汤婧的分析文章。文章认为，本次申诉焦点主要集中在两方面：第一，中国稀土材料出口限制的法律是否符合WTO规定GATT第20条(g)项(GATT不得妨碍成员方实施“与保护可用竭的自然资源有关的措施，且与限制国内生产或消费措施同时实施”)；第二，中国出口关税是否符合例外情形。

分析认为，由于中国在国内稀土开采和消费方面，尚未采取相应的限制措施，因此该方面可能成为中国在该场诉讼中的软肋。在之后的抗辩中，应向WTO提交“证明采取了相应的国内限制生产或消费措施”的证据。而在出口税方面，如果需要WTO认可“特殊例外”，则中国必须满足程序性要件，如“与受影响的成员事先磋商”。但显然，中国也并未履行这些程序。最后，文章总结道：“在缺乏合作、沟通的前提下，独自提高关税的办法无疑在现行WTO框架下是不具有正当性的。”

两年后，当WTO专家组报告发布后，其主要理由与结论与汤婧的分析文章惊人一致。

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各位同学怎么看这个案子？有何良策？

我想说的是：国内定政策的时候，是否会对政策的合法性先进行咨询，找漏洞并适当弥补？

中国要是横，就和美国学：交罚款（如果有的话），但拒绝因WTO改变政策。要是不横，就得和法律人士讨论一下，以后如何应对的话题。

想发表 LAW REVIEW 文章的同学也可以考虑这个话题。

sebastian1990UID: 3483887

As I read the NYT article I found it really resembled the professor for my mock class at hls' asw said in class, then I realized it was written by him.........

JD@UVAUID: 3503603

sebastian1990 发表于 2014-4-4 20:45
As I read the NYT article I found it really resembled the professor for my mock class at hls' asw sa ...

:lol

To grab his attention, you may try to write a good counterargument and get it published in U.S. For example, U.S. repeatedly violated WTO rules in IP issues and chose to pay the fines instead of change its related policies. Therefore, U.S. bashing China's protective policy is like the kettle calling the pot black.

JD@UVAUID: 3503603

又看了一下：似乎中国输了诉讼，也没罚款。那就没事了。无非有个瑕点，但赚了大便宜。

Blue DevilUID: 3485960

稀土这件事情10年就开始搞了，搞到现在。。

JD@UVAUID: 3503603

寻找稀土案的破局之路

2012年03月20日 14:37   来源：法制日报   战略研究院 汤婧

        我们必须对我国稀土产业所处的内外困局作全面分析，找出症结所在，从战略高度找到一条适合我国的破局之路。要认真处理好国际国内两个市场平衡关系，既要适当维持对国际市场一定的稀土供应份额，又要力争保证国内稀土开采和应用技术可持续发展的要求

        自2010年年底G20召开以来，中国管制稀土出口这一议题一直是中国与欧美日等国之间重大的经贸争议焦点。中国限制稀土出口给国外稀土应用大国带来了强烈的危机感，这一行动不仅受到了欧美日等进口国的指责，而且正面临欧美日等国起诉至WTO争端解决机构的压力。

        这是美欧日首次同时提出诉讼。对照历史经验，如果欧美日等国家和地区对中国稀土出口配额问题向WTO争端解决机制进行申诉，申诉的焦点主要集中在以下两个方面:第一，中国稀土材料出口限制的法律是否符合WTO规定:GATT第20条(g)项(即有关资源进出口限制的规定，即GATT不得妨碍成员方实施“与保护可用竭的自然资源有关的措施，且与限制国内生产或消费措施同时实施。”)；第二，中国出口关税是否符合例外情形。

        第一个问题要援引GATT第20条(g)项的规定。从WTO争端解决实践角度来看，中国要成功援引该条款，必须证明以下三点:(1)限制措施所保护的对象必须是“可用竭的自然资源”。(2)采取的限制措施必须是与保护可用竭的自然资源有关的措施。(3)措施与限制国内生产或消费一同实施。显然，稀土是一种不可再生的自然资源，在开采过程中会被用竭。当前，中国为了满足外国稀土材料的需求而无节制开采，使资源和环境遭受严重破坏。因此，中国限制国内稀土生产和稀土出口，是基于国内环境保护以及非可再生资源保护因素的考虑。合乎第一项和第二项的规则。

        按照WTO规则理解第三项规定，如果一国针对本国可用竭的资源实施对外贸易限制，而在国内却没有相应配套的限制措施，将被疑是变相的贸易保护措施，而非真正以保护资源为目的。因此，GATT20条(g)款要求此类措施与限制国内生产或消费一同实施。中国在国内稀土开采和消费方面尚未采取相应的限制措施，因此这一点可能成为中国在该场诉讼中的软肋。但是，从近几年显示数据可以看出，中国在限制出口的同时更多的是缩紧了国内的生产量。但从法律角度看来，我国需要向WTO证明采取了相应的国内限制生产或消费措施，为稀土出口配额措施的正当性作辩护。


        第二个问题涉及稀土出口税。2001年签订的《中国入世议定书》的“附件6:实施出口税的产品”中总共囊括84种产品，并有补充注释内容为“中国确认本附件中所含关税水平为最高水平，不得超过。中国进一步确认将不提高现行实施税率，但例外情况除外。如出现此类情况，中国将在提高实施关税前，与受影响的成员进行磋商，以期找到双方均可接受的解决办法。”其中，稀土(出口镝、铽是25%的关税，出口镧、铈、镨、钕是15%关税)并未出现在协定书的可实施出口税的产品中。至于特殊情况的例外，根据争端解决机制的实践经验，能够获得认可的特殊情况极其罕见。并且，即使符合，中国能够证明特殊情况的存在，附件6还规定了在采取提高出口关税之前，中国必须满足一些程序性要件，例如“与受影响的成员事先磋商”。而显然，中国并没有履行这些程序。WTO极其重视国家与国家之间的谈判沟通。因此，在缺乏合作、沟通的前提下，独自提高关税的办法无疑在现行WTO框架下是不具有正当性的。

        虽然此次诉讼的焦点围绕在出口配额和出口关税上，但同时使我国稀土行业发展中的内部问题凸显。我国稀土行业发展中长期存在非法开采屡禁不止、冶炼分离产能扩张过快、生态环境破坏和资源浪费严重、高端应用研发滞后、出口秩序较为混乱等一系列问题。而政府旨在通过实施出口配额，加收出口赋税及费用等措施来整顿稀土市场持续十几年的混乱局面，不能在根本上扭转我国稀土开发以及出口产业的不利局面，这种方法也并非长久之策。我们必须对我国稀土产业所处的内外困局作全面分析，找出症结所在，从战略高度找到一条适合我国的破局之路。这一突破口就在于对内要加强监管力度、提高产业集中度、以出口结构优化和技术研发为着力点，推动我国稀土产业结构的优化整合；对外要积极展开双边磋商和谈判，缓解我国稀土国际贸易争端的压力，通过加强对国内稀土市场秩序的治理，体现WTO框架下的公平贸易原则，认真处理好国际国内两个市场平衡关系，既要适当维持对国际市场一定的稀土供应份额，又要力争保证国内稀土开采和应用技术可持续发展的要求。

CocoSunshineUID: 3476646

“这个事件说明，我们有关单位的专家和官员对于WTO规则理解的水平之低下，让我感到震惊。我们只会在败诉后发表以民粹主义为主的声明，从而掩盖官员的失职。中国加入WTO后被起诉26次，全部败诉。主要原因就是主管官员和专家不懂WTO规则。WTO明文规定不准搞配额，我们却明目张胆给稀土搞配额。WTO规定政府不能补贴商业研发，欧盟美国给空客波音的补贴只敢以科学研究的名义藏着掖着，只有我们敲锣打鼓地昭告全世界，我们公然补贴国产大飞机498亿元，将来一旦出口就会被告。” ——郎咸平

国内法律制定不是都会请专家组吗？不过关于贸易配额的事项应该受国务院条例的规定，不知道是否有专家提建议

PS. LZ这是要把寄托从一个申请论坛培养成一个学术论坛吗:lol

CocoSunshineUID: 3476646

JD@UVA 发表于 2014-4-4 21:06
又看了一下：似乎中国输了诉讼，也没罚款。那就没事了。无非有个瑕点，但赚了大便宜。

还没有学WTO法，不过根据我浅薄的知识，似乎应该不会罚款，不然就要修改国内法，不然就允许胜诉国retaliate。案子的负面结果是中国又得破坏环境为他国提供资源了，不过在新闻中看到说其实稀土出口的配额其实都用不完，所以说傻啊....

JD@UVAUID: 3503603

CocoSunshine 发表于 2014-4-4 21:20
PS. LZ这是要把寄托从一个申请论坛培养成一个学术论坛吗?

好问题。

我的辩解是：如果国家重视了法律咨询和法律研究的重要性，那不就得花钱雇人干活，那不就得雇像你这样的专家，那不就解决了寄托人士的饭碗问题了吗？

所以，我们应该抓住一切机会去证明法律研究的重要性和必要性。把馅饼越做越大！

再换种说法：与其仅仅利用论坛来达到能有学上的目的（可行），不如利用论坛来达到毕业之后能有工作的目的（更实惠）。

黑白彩电UID: 3489204

为什么我看到帖子只想到《纸牌屋》。。。
学渣如我。

JD@UVAUID: 3503603

黑白彩电 发表于 2014-4-4 22:22
为什么我看到帖子只想到《纸牌屋》。。。
学渣如我。

因为你的名字是“彩电”！

gloryhunterUID: 3005913

再换种说法：与其仅仅利用论坛来达到能有学上的目的（可行），不如利用论坛来达到毕业之后能有工作的目的（更实惠）。

后者how啊...论坛成为interest group?

CocoSunshineUID: 3476646

UPDATE:
今天去请教了老师：中国开始实行稀土配额是因为我们之前对稀土出口完全没有管制，导致大量不可再生资源流出国外，政府觉得这样不行了，宁愿违反WTO规则也要先遏制这种现象。其实WTO框架下这种明知故犯的行为并不少见，究其原因是即使WTO败诉之后也也没有惩罚措施，却可以为国内政策调整争取一个很长的缓冲期。

kitty1018UID: 3494798

正在学wto法，期中作业就是翻译稀土案片段飘过。。。