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日本出入境新政策分析:解决非法居留者问题
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日本出入境新政策分析:解决非法居留者问题
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柯南
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日本出入境新政策分析:解决非法居留者问题
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http://www.sina.com.cn
2004年06月07日12:02 瞭望东方周刊
文/霍建岗
日本政府把外国人尤其是在日中国人当作替罪羊,让他们承担社会安全恶化的责任
2004年5月27日,日本众议院通过了《出入境管理法修正案》,其规定之严厉,一时间舆论哗然。事实上,这只是日本“解决”非法居留者问题的最近一个步骤,4月,东京都进行的一次扫荡“黑户”的联合行动,已宣告了“歼灭战”的开始。
但相关的“动作”可推至更早的时间。去年11月开始,日本出入境管理局已经开始严控对中国、缅甸、孟加拉国和蒙古等四国留学生的签证颁发。经济能力和日语水平成为两道难以逾越的坎:经济上,学生须提供存款证明书,出示存折复印件、过去3年来的收入明细;如果学费是父母或者其他人承担,还要出示他们的职业和收入资料。
语言要求上,对申请直接进入日本大学留学的外国学生,必须提供日语水平考试二级(最高为一级)或日本留学考试200分以上的证书;如果要进日语专科或者日本语学校就读,则要求四级以上水平,检查他们户籍和履历书之间是否存在矛盾。如果申请入境的学生已经在国内毕业超过5年,还须严格审查他们是否还有学习欲望。
一系列的政策反映了日本政府正试图外“堵”内“赶”,以解决非法居留者问题。
出台该法案的理由
对于日本政府来说,出台新的法案似乎有着充足的理由。据日本警察厅统计,1993年,在日中国人刑事犯罪4845起,涉案2942人;2003年,刑事犯罪增至11535起,涉案4444人,分别占在日外国人刑事犯罪的42.3%和50.9%,其中相当一部分为非法居留者所为。
另有一组数据似乎表明,外国人犯罪没有那么严重。2003年全日本包括抢劫、杀人在内的重大刑事案件有7600起,其中涉及中国人的只有151件。同年日本刑事立案280多万起,中国人作案的有1万多件,比例微乎其微。
日本媒体和政客非常“惊诧”于从1993—2003年外国人犯罪绝对数量的增长,却忘记了这10年也是日本治安状况急剧恶化的10年。1993年日本全部的刑事罪犯有29.7725万人,其中在日外国人罪犯有7276人,占罪犯总数的2.44%;到了2002年,日本全部刑事罪犯已经增加到34.7558万人,其中在日外国人罪犯有7690人,占总数的2.21%。在日外国人在整个日本境内犯罪中所占的比例不升反降,而日本本国人的犯罪率却不断上升。这难免让人产生怀疑:日本政府颁布的“修正案”,是否舍本逐末?
以留学或就学为目的赴日后成为非法居留者的中国人日益增多,这是出台该法案的另一个重要原因。据“日本语教育振兴协会”的统计,2003年末,在日本语学校就读的就学生有4.3万人,其中中国学生占74%。这些“就学生”,后来成为非法居留者的占中国非法居留者总数的26.7%(7920人),占此类非法居留者总人数的81%。
“就学”制度于1990年开始在日本实行,外国学生在进入日本大学或者短期大学之前,可以先进入日本语学校学习,降低了外国人留学日本的门槛。但是,日本的一些日本语学校的经营者,利用这个出入境管理上的漏洞作为偷渡的一条安全途径,大笔攫取不义之财。
日本新东京日本语学院的实际经营者吉田胜则,从1996年开始,“帮助”约8000人进入日本,非法获利数亿日元。收取学生入学费用后,也不进行安全有效的学生管理,一旦出了事,就把全部责任推到学生头上。外国人非法居留人数的增加,日本这种陈旧的留学体制有着不可推卸的责任。
媒体和政客的合谋
日本新的修正案,正是想通过减少赴日学生人数来减少非法居留者总人数。但是令人不解的是,为何主要针对中国学生大做文章?
5月10日,中国留学生许春海在受理个人签证申请期间,被日本警察以“不法滞在”嫌疑强行逮捕,非法监禁近48小时。许春海已于5月20日向东京地裁民事部递交了诉状,以日本国政府及其代表者法务大臣野泽太三、东京都及其代表者知事石原慎太郎为被告,提出国家赔偿诉讼。
许春海表示,“中国人在日本依然是一个弱势群体,歧视和打压外国人的社会氛围,是警察敢以不负责心态办案的根源。我决心一拼,讨个说法,不仅仅为我个人的事情,也是为了40万在日华人的人权和尊严。”
和日本华文媒体的积极报道相比,日本媒体对此事“漠不关心”。其实,到过日本的中国人都有相同的体验:日本的媒体上,只要是中国人犯罪,几乎“有闻必录”,极力渲染。有数据显示,与日本人犯罪的报道率相比,中国人犯罪的报道率是前者的4.7倍。事实上,在日中国人有40多万,犯罪的毕竟只有很少一部分。
近10年来,一部分人日本人变得保守、自卑而极自尊,对少数中国人的犯罪行为感到非常刺眼。媒体也深受这种心理的影响,投民众之所好,为了提高收视率,喜欢炒作外国人犯罪新闻。
一些日本政客为了提高自己的支持率,表现自己的“爱国情感”,在公开场合也大肆批评中国,诋毁在日中国人。日本极右分子石原慎太郎曾称:“中国人极端现实主义,将改善自己经济处境作为绝对追求目标,中国人为改善处境就到日本进行偷盗等犯罪活动。”
原民主党议员,现任神奈川知事松则成文公开表示,“从中国以就学等理由进入日本的人,实际上全是小偷,他们都是干了坏事然后回国”,“日本的牢房都装着暖气,还给他们饭吃,所以这些人觉得犯罪并不恐怖”。
新政策缺乏长远眼光
从现实角度看,日本这一系列举措使正常的中日民间交流受到巨大影响。截至今年3月,一共有1.6万多中国人向日本出入境管理局提出入境申请,但只有4000名获签,75%被拒签,而韩国的获签率则高达96%。被拒签的中国人当中,有相当一部分是真诚愿意到日本学习的,却在过于严苛的入境条件前被卡了下来。
从长远看,这种用“堵”而不用“导”的方法最终会让日本政府搬起石头砸了自己的脚。这种政策不仅不可能持久,也会伤害中日关系。
限制中国学生入境,已经造成日本相当一部分日本语学校的经济状况恶化。东京已经意识到这点,因此从2004年5月开始,日本对申请就读日本语学校者的入境条件稍稍放宽,如“承认人民币存款证明”和“承认雇佣预定证明书”等。
如果要彻底解决非法居留者问题,日本政府应该正视自己存在的问题。找替罪羊,对日本政府来说,无异于亡羊而不补牢,最终受害的还是日本的普通百姓。
《出入境管理法修正案》主要内容:
●“非法居留罪”的罚款最高金额,从原来的30万日元提高到300万日元;
●逮捕的非法居留者,将不再收容拘留,而是尽快遣送回国;
●曾因非法居留被遣返,又再次成为日本非法居留者的 “repeater”,禁止
入境期限从5年增加到10年;
●留学生退学后,若连续三个月没有学校接受而在社会上打工的,将命其离境。
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