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提供的补偿远不能让业主感到满意，使苏格兰贵族决定性地倒向长老会。1637年查理和劳德修改《祈祷书》，企图使苏格兰教会成为英格兰国教会的翻版。苏格兰群情激奋，贵族成为反对运动的领袖。1638年苏格兰各阶级签署《国民盟约》（National Convent），自己组织军队。如果说劳德的宗教政策在英格兰驱使有产者和清教徒结成联盟，③在苏格兰他已经驱使全民族各阶级联合反对主教制，毁灭斯图亚特的，正是这个致命的《盟约》。

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避免与国会交涉的唯一办法就是避免军费开支，从查理一世讨伐苏格兰（1638）开始，他就注定失败，欠饷的军队不久就哗变了。1640年4月，查理最后一次召开国会，国会选举在宫廷党派和最有势力的新教徒团体“天意同盟”（The Providence Company）之间进行。宫廷党派遭到重大失败。④国会没有批准查理要求的拨款，反而重申一切税收必须经国会批准。议员皮姆计划成立委员会审查王室政策，1640年5月5日，查理第四次也是最后一次能够解散抗命的国会。⑤

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短期国会只召开三个星期就被解散。查理在爱尔兰总督斯特拉福德协助下，再度依靠劝捐维持。这一次支持王室的居然主要是天主教徒⑥，说明王室在政治光谱上已经移到与两王国多数国民对立的极端位置。然而，只有伦敦市的金钱才能决定战争的命运。

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1640年9月，查理获得支付欠饷的二十万镑贷款，外加长期国会。⑦这一次，国会下定决心，绝不让自己再被解散。他们已经做好准备，从伦敦市和东南各郡召集群众支援议员。皮姆党派的力量主要来自于国会之外，1642年1月主要是伦敦市为五议员提供了避难所。⑧五议员被捕时，白金汉郡业主进军伦敦保护汉普顿，两千名海员集会保护国会特权。⑨这是瓦特•泰勒与1926年大罢工之间，群众第一次也是唯一一次染指政治中枢。光荣革命后的二百年，托利、辉格两党最重要的共识，就是绝不欢迎群众运动回来。饱受世人艳羡的英国宪法稳定性，以及英国政治的妥协性，都有赖于这一共识。

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640年11月，（长期）国会选举结束，长老派居于压倒优势，宫廷党士气涣散。国王钦定托马斯•加德纳爵士为议长，但他甚至没能当选议员。⑩国会多数派使用或滥用了他们的前辈在1604年选举中从詹姆斯一世手中争取到的权力，①撤销王室垄断权受益人的当选资格。②皮姆、汉普顿、圣约翰及其同道不仅准备打击斯特拉福德和劳德，还准备收回国会作为最高法院的职权。③英格兰长老派视苏格兰长老派军队为自己的依靠，向伦敦市借钱维持他们的开销。④皮姆以其商业关系，成为下院与伦敦市理想的中介人。斯特拉福德掌握了议员们里通敌国的证据，然而受到叛国罪审判的却是他自己。

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⑤1641年5月，斯特拉福德伯爵根据《剥夺公权法案》（the Act of Attainder）处决，这一法案是亨利八世最心爱的工具，一直与绝对君主制的无法无天联系在一起。然而，国会一旦掌握了司法权，就证明自己热衷于将政治需要凌驾于司法公正的程度不亚于王室。

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为了预防国王滥用解散权，（长期）国会通过《三年定期集会法》（the Triennial Act）规定即使国王不召集国会，国会也将自行集会，国会不经自身同意，不得解散。但他们并非偶然地忘记了对国会滥用信托，拒绝改选的可能性作出预防。内战时期和护国政体时期的宪法危机就是由此而来的。在拨乱反正的兴奋中，长期国会宣布：废除垄断贸易；不经国会同意，不得征收磅税与吨税；汉普顿船税案以及十一年无国会统治期间一切不经国会同意的征税一概撤销；王室法院----包括星室法院、北方和威尔士枢密院----和高级宗教事务法庭（High Commission）一概废除；普利姆、里尔本等无国会统治期间的受害者一概释放并赔偿损失。

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⑥不过必须说明，这些受害者从来没有收到国会许诺的赔款。⑦因为国会根本没有这笔钱，而且如果他们乐于支付国事的成本，也就不会成为革命者了。取消征税是国会力所能及而且深得人心的，但取消开支却是国会无能为力的。他们除了拒不付账以外，并没有比王室更高明的办法，而拖欠军饷导致的哗变最后成为国会政权灭亡的直接原因。⑧

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1641-1642年，国会以清议进行统治，行政事务全面停滞。旧日的朝臣一部分在清算的恐惧中战栗，另一部分则企图用机会主义拯救自己，用比国会党人更激进的姿态让公众忘记自己宫廷背景。皮姆的计划是将国王置于国会控制下，远远超过苏格兰各阶级近年来取得的政治变革，但他并不自认为革命者，而是自认为恢复光荣的伊丽莎白时代王权与人民之间的平衡。

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⑨只要变革局限在国会委员会中，皮姆就始终是国会的中心人物。可是，革命的定理是，追随者比领袖更激进，无名之辈比知名人士更需要依靠激进提高自己的地位。1641年 11月6日，皮姆的干将剑桥市议员奥利弗•克伦威尔说服长期国会将英格兰南部的军队交给埃塞克斯伯爵，这是对国王的致命一击，也是长期国会掌握军权的开始。①

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查理用漠然的态度对待国会仓促举行的政治改革，“我已经做了所有分内的事，你们也该知道你们要做什么”②，批准了斯特拉福德的处决和劳德的囚禁，但到了1642年2月，国会继逮捕十二主教之后，又强迫主教退出上院时，终于触及国王的底线。他变卖了王后的珠宝，为国教会做出了他不准备为绝对君主制做的事。1642年8月，查理在诺丁汉召集勤王军，保卫古老的英格兰（君主）、上帝的英格兰（国教）。

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但国会也是为古老的英格兰（普通法与自由）③、上帝的英格兰（清教）而战，他们的背后不仅有伦敦市和海军，还有苏格兰。④财富、力量和战略形势一开始就在国会一方，勤王军在英格兰西北部的基地始终在东南国会军与北方苏格兰长老会的夹击之下，失败是迟早之事，奇怪的倒是他们还能在失败之前取得多次局部胜利。

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英格兰的王权有过多次盛衰起伏，以至于各方都认为在平衡或混合宪制（the balanced or mixed constitution）框架内缩小王权的边界不是原则问题，查理在起兵以前就已经接受这样的安排。但信仰问题是不能讨价还价的，因此打败国王比和国王谈判更容易。⑤查理最后的政策就是将殉道者的形象作为政治资产留给保王党，将法统危机留给被迫成立的英吉利共和国。

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他还没有上断头台，就已经看到折磨他的国会多数派（长老派）在自称共和派的军事独裁政府下受到远比君主制更为恶劣的待遇；看到即将临产的英吉利共和国四面树敌，同时受到国教徒、长老派和苏格兰人的敌视，比任何时代的英格兰王国更加孤立；也看到健忘而易变的人民受到革命政府更多的压迫，⑥反过来把君主制视为自由的守护者。⑦

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护国政体：共和国寻找法统、君主制寻找自由